自今年8月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定以來(lái)，各地相繼啟動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例修改工作，密集出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施。
近期，北京、上海、浙江、重慶、青海、河北、安徽等多地密集修訂計(jì)生條例，許多省份將生育假在享受國(guó)家規(guī)定的98天基礎(chǔ)上，由過(guò)去的延長(zhǎng)30天增加到延長(zhǎng)60天，也有省份延長(zhǎng)至90天，并且增加育兒假。
延長(zhǎng)生育假舉措引發(fā)社會(huì)熱議，這其中包括生育假補(bǔ)貼全部由企業(yè)承擔(dān)是否合理、男女假期時(shí)長(zhǎng)為何差距較大、延長(zhǎng)生育假是否會(huì)抬高女性就業(yè)的“隱形門檻”等。圍繞這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪。記者隨機(jī)采訪多名職場(chǎng)女性后發(fā)現(xiàn)，延長(zhǎng)生育假會(huì)不會(huì)抬高就業(yè)“隱形門檻”是她們普遍存在的困惑。
受訪專業(yè)人士認(rèn)為，生育假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、護(hù)理假和育兒假都是生育假期制度的重要內(nèi)容，也是勞動(dòng)者享有的重要權(quán)益。延長(zhǎng)生育假對(duì)社會(huì)、家庭等都有重要意義，但同時(shí)不能忽視其背后仍然存在的一系列問(wèn)題，如可能會(huì)增加企業(yè)用人成本、可能加重女性職場(chǎng)歧視等。就生育假的落實(shí)而言，適度平衡員工和企業(yè)利益是核心，仍需采取多種配套保障措施，讓生育福利真正落地。
延長(zhǎng)生育假讓女性擔(dān)憂
或讓女性就業(yè)更加艱難
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員張翠玲說(shuō)，通常認(rèn)為，延長(zhǎng)女性產(chǎn)假時(shí)間能夠提升生育意愿，從而達(dá)到提高生育率的目的。但從長(zhǎng)期效應(yīng)看，產(chǎn)假的延長(zhǎng)具有“雙刃劍”效應(yīng)。
“產(chǎn)假延長(zhǎng)對(duì)女性社會(huì)發(fā)展的負(fù)面后果不容忽視，生育假期過(guò)長(zhǎng)增加了勞動(dòng)力使用成本，勢(shì)必進(jìn)一步加劇企事業(yè)單位聘用女職工的憂慮，使已經(jīng)處于就業(yè)劣勢(shì)的女性處境更加艱難。”張翠玲說(shuō)。
男女生育假期差異較大
男性家庭角色不容忽視
從現(xiàn)有政策規(guī)定來(lái)看，在與生育相關(guān)的假期時(shí)長(zhǎng)上，男性與女性的差異無(wú)疑是巨大的。
以北京市為例，《北京市人口與計(jì)劃生育條例》修訂后明確，女方除享受國(guó)家規(guī)定的98天正常產(chǎn)假外，享受的延長(zhǎng)生育假由30天調(diào)整為60天。同時(shí)女方經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可再增加1到3個(gè)月的假期。
也就是說(shuō)，在北京，一名女性在生育一事上少可休假158天。而與之相對(duì)應(yīng)的，男性僅有15天的陪產(chǎn)假。
“為了提高父親的休假率和休假的實(shí)際效果，北歐國(guó)家還制訂了不少配套政策。一方面，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼上對(duì)休假父親采取更加優(yōu)厚的政策；另一方面，北歐國(guó)家還通過(guò)調(diào)節(jié)父母假的休假方式來(lái)將父親培養(yǎng)成為照顧嬰兒的熟手。”張翠玲介紹說(shuō)。
而近期各地父母育兒假制度的建立，也加強(qiáng)了對(duì)新生兒父親在家務(wù)勞動(dòng)和撫育幼兒方面責(zé)任的關(guān)注。例如，上海規(guī)定男女雙方享受育兒假、江西增設(shè)30天男性護(hù)理假、天津明確男性享受15天陪產(chǎn)假……
新修訂的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》提出在子女滿三周歲前，夫妻每人每年可享受5個(gè)工作日的育兒假，更為人性化的是夫妻雙方經(jīng)所在單位同意，可以調(diào)整延長(zhǎng)生育假、育兒假的假期分配。
據(jù)北京市衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展處副處長(zhǎng)吳婭介紹，這次修改次把女方延長(zhǎng)的60天生育假，在其自愿減少相應(yīng)天數(shù)的情況下，可以由男方享受這個(gè)假期，這樣男性可以積極參與到家庭的育兒當(dāng)中來(lái)，承擔(dān)家庭育兒責(zé)任，減輕女性負(fù)擔(dān)。
對(duì)此，張翠玲評(píng)價(jià)稱，我國(guó)現(xiàn)行生育假期制度也逐漸通過(guò)立法確認(rèn)陪產(chǎn)假、育兒假來(lái)明確男性在照顧生育妻子和撫育幼兒方面的家庭責(zé)任，支持職工兼顧工作和家庭關(guān)系，或可期待此舉促進(jìn)婦女就業(yè)并改善婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況。
生育假落地需多方合力
共同優(yōu)化生育政策環(huán)境
那么，對(duì)于生育假制度未來(lái)進(jìn)一步落地，還有哪些配套政策需要跟上？
張翠玲認(rèn)為，生育假期的良好落地、女性就業(yè)環(huán)境的改善和職場(chǎng)權(quán)益的保護(hù)，依賴多方合力。
她分析說(shuō)，先要探索建立科學(xué)的生育成本多方共擔(dān)機(jī)制?？山梃b發(fā)達(dá)國(guó)家生育成本的分擔(dān)方式，出臺(tái)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免措施等，積極承擔(dān)企業(yè)的部分用工成本，減輕用人單位的負(fù)擔(dān)和雇傭女職工的顧慮。
“可以對(duì)企業(yè)實(shí)施生育補(bǔ)貼政策，利用稅收減免手段，將雇傭的女性職工人數(shù)、當(dāng)年有子女出生的職工人數(shù)、產(chǎn)假天數(shù)與稅收優(yōu)惠掛鉤，打造‘生育友好型社會(huì)責(zé)任共同體’；借鑒北京的實(shí)踐，促進(jìn)各地生育假期的夫妻共享，由夫妻協(xié)商確定各自的各類假期的休假天數(shù)，促進(jìn)家庭責(zé)任共同分擔(dān)，以及企業(yè)負(fù)擔(dān)公平均衡。”張翠玲說(shuō)。
“生育假期制度的改革與完善，是我國(guó)生育友好型社會(huì)和政策體系構(gòu)建的重要組成部分，涉及多方主體、多層利益的調(diào)整，改革對(duì)母嬰健康、就業(yè)保障、企業(yè)成本、人口結(jié)構(gòu)等都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，還需要依賴全社會(huì)共同優(yōu)化支持生育的政策環(huán)境，形成政策合力。”張翠玲說(shuō)。
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