加強(qiáng)“草源”基地建設(shè)，降低飼養(yǎng)成本；提升“種源”自給能力，加強(qiáng)奶畜良種繁育；穩(wěn)固“奶源”供給保障……近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），全方位加強(qiáng)支持奶業(yè)振興，加快奶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔，全力打造“從一棵草到一杯奶”全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展新格局。
據(jù)悉，《措施》共33條，全面圍繞奶業(yè)發(fā)展面臨生產(chǎn)成本高、產(chǎn)銷銜接不緊密、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等問題予以精準(zhǔn)施策，可謂給力！
扶持，來自“持之以恒”
近年來，內(nèi)蒙古連續(xù)出臺(tái)實(shí)施一攬子扶持發(fā)展政策， 從推進(jìn)奶業(yè)振興實(shí)施意見、推動(dòng)傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施、奶業(yè)振興三年行動(dòng)方案、奶業(yè)振興九條政策措施，真金白銀“擲地有聲”，是內(nèi)蒙古全力扶持奶業(yè)發(fā)展的“態(tài)度”。
2020年，內(nèi)蒙古設(shè)立奶業(yè)振興專項(xiàng)資金，每年投入4億元，2022年出臺(tái)“奶業(yè)振興九條政策措施”，每年再投入10億元以上。截至2022年底，已對(duì)新建成規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放補(bǔ)貼資金3.48億元，下達(dá)疫病防控、科研創(chuàng)新、噴粉補(bǔ)貼等資金2.1億元。
事實(shí)上，相比之前被譽(yù)為含金量較高的“奶業(yè)振興九條政策措施”，本次出臺(tái)的《措施》更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。據(jù)了解，此次出臺(tái)的《措施》是在深入研究分析當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)有政策仍發(fā)揮作用的要保留、兄弟省區(qū)可借鑒的政策要吸納、需要補(bǔ)充的政策要補(bǔ)足的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、科技引領(lǐng)、鏈?zhǔn)剿季S，研究制定。
其中，各項(xiàng)政策的“補(bǔ)貼”以及“獎(jiǎng)勵(lì)”作為本次出臺(tái)《措施》的重要組成部分，明確了在加強(qiáng)“草源”基地建設(shè)、降低飼養(yǎng)成本，提升“種源”自給能力、加強(qiáng)奶畜良種繁育，穩(wěn)固“奶源”供給保障、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做優(yōu)做強(qiáng)乳制品加工、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，強(qiáng)化品牌培育、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化消費(fèi)引導(dǎo)、擴(kuò)大乳制品銷量，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高監(jiān)管水平、保障乳制品質(zhì)量安全，壓實(shí)工作責(zé)任、完善保障措施等方面領(lǐng)域“缺什么補(bǔ)什么”“弱什么強(qiáng)什么”，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策。
發(fā)展，仍需“精耕細(xì)作”
當(dāng)前，飼養(yǎng)成本成為制約奶業(yè)發(fā)展的主要問題之一。
據(jù)了解，內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)苜蓿草供應(yīng)經(jīng)過近幾年的努力，已經(jīng)提升到75%以上，但不足部分仍需長(zhǎng)期進(jìn)口。此外，受土地流轉(zhuǎn)和種植、人工成本的增加，苜蓿種植的綜合成本近些年不斷攀升，解決優(yōu)質(zhì)飼草料供給問題已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的“頭等問題。”
為進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率、降低奶畜養(yǎng)殖飼草成本、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)草種繁育，本次出臺(tái)的《措施》也針對(duì)收儲(chǔ)青貯玉米、推進(jìn)國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿提質(zhì)增產(chǎn)、實(shí)施苜蓿草種繁育基地建設(shè)等方面的補(bǔ)貼提出了3項(xiàng)支持舉措。其中支持黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植，對(duì)就地就近收儲(chǔ)青貯玉米等飼草料的奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)和奶農(nóng)合作社，按照每頭奶牛5.5噸、每噸50元（自治區(qū)補(bǔ)貼30元、盟市補(bǔ)貼20元）的標(biāo)準(zhǔn)給予青貯玉米收儲(chǔ)補(bǔ)貼。對(duì)于新建苜蓿草種繁育基地，第一年每畝補(bǔ)貼500元，達(dá)產(chǎn)后按照每年每畝300元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
在提升“種源”自給能力，加強(qiáng)奶畜良種繁育方面，《措施》在對(duì)原有培育頂級(jí)種公牛、補(bǔ)貼性控胚胎凍精政策提標(biāo)擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，新提出支持奶牛、奶羊核心育種場(chǎng)建設(shè)和擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定支持舉措，進(jìn)一步提升全區(qū)種源自給能力。
與此同時(shí)，《措施》繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)奶業(yè)科技創(chuàng)新的支持，圍繞發(fā)揮國(guó)家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，聚焦草種業(yè)、奶牛種業(yè)創(chuàng)新等方向，每年以“揭榜掛帥”方式，實(shí)施自治區(qū)科技創(chuàng)新重大示范工程項(xiàng)目、自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，對(duì)在自治區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化的核心技術(shù)成果推廣應(yīng)用給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，在奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展或攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的主體，自治區(qū)科技項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)給予重點(diǎn)支持。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)奶源建設(shè)步伐加快，在穩(wěn)固“奶源”供給保障，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面，《措施》在保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上，保留了對(duì)新建3000頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和進(jìn)口奶牛補(bǔ)貼政策，同時(shí)，為進(jìn)一步提升中小養(yǎng)殖主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)奶畜養(yǎng)殖多元化發(fā)展，在新政策中加大了對(duì)特色奶畜養(yǎng)殖、中小奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)支持力度。
為進(jìn)一步提高生鮮乳安全保障水平，《措施》在奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)和生鮮乳購(gòu)銷兩端持續(xù)加大力度，通過強(qiáng)化奶畜疫病防控和織密質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
近年來，國(guó)內(nèi)奶業(yè)發(fā)展速度不斷加快，快節(jié)奏的發(fā)展步伐，也使部分養(yǎng)殖企業(yè)以及乳品企業(yè)普遍存在融資困難的現(xiàn)象,而《措施》中也精準(zhǔn)為各個(gè)鏈條提供了金融支持措施?？梢钥吹?，《措施》擴(kuò)大了原有基金債券政策的支持范圍，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好生鮮乳生產(chǎn)成本監(jiān)測(cè)、創(chuàng)新?lián)芨稒C(jī)制、完善金融支持等方面也提出具體支持舉措，明確了各牽頭單位要針對(duì)補(bǔ)貼類政策制定實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目資金由盟市直接撥付到實(shí)施主體等要求，確保政策能夠切實(shí)惠及市場(chǎng)主體。
此外，《措施》中提出要完善金融支持，落實(shí)自治區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)上市掛牌獎(jiǎng)補(bǔ)有關(guān)政策，支持符合條件的草業(yè)、奶業(yè)等企業(yè)掛牌、上市融資、發(fā)行債券，大力推廣“助保貸”“活體貸”“保單質(zhì)押”“青貯貸”等金融產(chǎn)品，探索開展牛奶價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理確定養(yǎng)殖場(chǎng)貸款期限，給予中長(zhǎng)期優(yōu)惠利率貸款，擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款占比，適度提高涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度。
振興，展現(xiàn)“強(qiáng)勁實(shí)力”
內(nèi)蒙古地處“黃金奶源帶”，是全國(guó)最大的奶業(yè)生產(chǎn)區(qū)，奶牛存欄、牛奶產(chǎn)量、奶產(chǎn)品產(chǎn)值等多個(gè)指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)首位，全國(guó)人民每喝5杯牛奶就有1杯來自內(nèi)蒙古。
據(jù)了解，內(nèi)蒙古現(xiàn)有年銷售500萬(wàn)以上的乳制品企業(yè)83家，加工能力1230萬(wàn)噸。2023年，自治區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)新增8家，達(dá)到38家，加工能力達(dá)到1140萬(wàn)噸。此外，全區(qū)獲得SC認(rèn)證的企業(yè)有41家，獲得小作坊登記證的手工坊有1584家，加工能力達(dá)到16萬(wàn)噸。
為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方政府加快布局奶產(chǎn)業(yè)的積極性，支持企業(yè)有效利用閑置產(chǎn)能，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)值和稅收，《措施》全面聚焦促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)目標(biāo)，堅(jiān)持抓大不放小，兼顧中小奶企利益，突出支持乳企精深加工具體舉措，加快奶酪等固態(tài)奶、地方特色乳制品差異化發(fā)展，推動(dòng)乳產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)。同時(shí)，在對(duì)乳制品加工增量補(bǔ)貼和生鮮乳噴粉補(bǔ)貼原有2項(xiàng)政策進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)乳制品精深加工，地方特色產(chǎn)業(yè)和奶酪生產(chǎn)的支持力度。
品牌是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)對(duì)外形象的直觀體現(xiàn)，鮮有一個(gè)區(qū)域能像內(nèi)蒙古這樣，同時(shí)孕育兩大位列全球乳業(yè)前十強(qiáng)的乳企。為了強(qiáng)化現(xiàn)有品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)培育新品牌，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)蒙古奶業(yè)影響力，《措施》也提出了對(duì)奶業(yè)區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌建設(shè)的支持舉措。
從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來看，消費(fèi)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力。為著力引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，不斷釋放奶產(chǎn)業(yè)內(nèi)需潛力，加快恢復(fù)市場(chǎng)消費(fèi)活力，《措施》還持續(xù)加大對(duì)奶業(yè)宣傳、發(fā)展工業(yè)旅游和電子商務(wù)人才培養(yǎng)的支持力度以強(qiáng)化消費(fèi)引導(dǎo)，擴(kuò)大乳制品銷量。
今年上半年，內(nèi)蒙古全區(qū)奶牛存欄169.5萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)13.4%；牛奶產(chǎn)量275.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11%；乳制品產(chǎn)量227.6萬(wàn)噸，增速14.7%。“數(shù)字”的背后，是內(nèi)蒙古在全面落實(shí)奶業(yè)振興有效銜接工作中，用實(shí)際行動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，將更多“真金白銀”補(bǔ)企業(yè)、補(bǔ)牧場(chǎng)、補(bǔ)人才，打造奶業(yè)發(fā)展政策高地，同時(shí)，堅(jiān)持建圈強(qiáng)鏈、鍛長(zhǎng)補(bǔ)短、內(nèi)培外引，不斷增強(qiáng)整個(gè)奶產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。
圖解：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳
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