2024年10月18日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉原輔料管理有關(guān)事宜的公告（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公告的發(fā)布目的是“進一步提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全”，這與10月9日《嬰幼兒配方食品原料等事項備案工作指南》中提到的“保障嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全”目的一致?！墩髑笠庖姼濉窌肱浞墼o料使用做哪些修訂，一起來看下吧。
01
強化制度要求
《征求意見稿》第一條提出了對原輔料采購制度的強化要求，指出“嬰配乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，設(shè)立原輔料質(zhì)量安全控制要求，完善原輔料采購驗收管理制度”。原輔料采購、驗收、使用和管理是生產(chǎn)過程的第一步驟，輔料的可靠安全影響著整個生產(chǎn)過程與成品，因此原輔料的安全性控制至關(guān)重要?！秼胗變号浞饺榉凵a(chǎn)許可審查細則（2022 版）》（以下簡稱《細則》）《食品安全國家標準 嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 23790）等都對企業(yè)建立供應(yīng)商管理制度提出相關(guān)要求?！墩髑笠庖姼濉穼Υ嗽俅巫隽藦娀?。
02
嚴格原輔料安全指標
《征求意見稿》對原輔料的安全指標提出了更嚴格的規(guī)定，明確采用干法工藝生產(chǎn)嬰配乳粉的企業(yè)，需要確保原輔料除了符合相應(yīng)食品安全標準外，微生物指標還應(yīng)符合嬰配乳粉產(chǎn)品標準要求。對于原輔料的嚴格規(guī)定延續(xù)了《細則》的要求。在《細則》中對于《征求意見稿》提到的全脂乳粉、脫脂乳粉、乳清粉、乳清蛋白粉、植物油（脂肪粉）、維生素及微量元素這些原輔料，需要對其供應(yīng)商或生產(chǎn)商進行現(xiàn)場質(zhì)量安全審核的要求。這一規(guī)定更能從源頭上把控嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全，確保原料符合高標準要求。
03
細化基粉管理
《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2022 版）》中對“基粉”進行了釋義，即指以牛乳或者羊乳及其乳蛋白制品（乳清粉、乳清蛋白粉、全脂乳粉、脫脂乳粉等）為主要原料，加入營養(yǎng)素和（或）其他輔料，經(jīng)濕法工藝加工而成的用于其他企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的復(fù)合配料。
在《征求意見稿》中對基粉要求延續(xù)并細化了《細則》對基粉的規(guī)定。
3.1 延續(xù)現(xiàn)場審核要求
《征求意見稿》提出的使用基粉生產(chǎn)嬰配乳粉的企業(yè)，應(yīng)對基粉生產(chǎn)企業(yè)進 行現(xiàn)場質(zhì)量安全審核要求與《細則》一致?！墩髑笠庖姼濉芳毣嘶凵a(chǎn)商應(yīng)符合的標準法規(guī)要求如《食品安全國家標準 乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 12693）、 《食品安全國家標準 嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 23790）等。
3.2 強調(diào)基粉進廠全項檢驗
《征求意見稿》強調(diào)使用基粉的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)需按照基粉對應(yīng)的企業(yè)標準及國家衛(wèi)生行政部門的相關(guān)公告內(nèi)容所規(guī)定的全部項目開展進廠逐批全項目檢驗，保證基粉質(zhì)量安全。
3.3 限定基粉工廠生產(chǎn)資質(zhì)，設(shè)置過渡期
目前在《細則》中規(guī)定經(jīng)濕法工藝加工而成的基粉僅可用于其他企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方粉。使用同一集團內(nèi)部或其他工廠生產(chǎn)的基粉和（或）進口基粉為原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)在生產(chǎn)許可證副頁上標明使用的基粉的質(zhì)量標準、規(guī)格及生產(chǎn)廠家?！都殑t》并未對基粉生產(chǎn)工廠的生產(chǎn)許可證涵蓋的類別做特殊要求。
《征求意見稿》對基粉供應(yīng)工廠提出優(yōu)化，應(yīng)該是具備嬰配乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。此規(guī)定對于基粉供應(yīng)工廠提出了更高的要求。同時考慮到目前和行業(yè)基本情況，對該要求給出了兩年的過渡期，給目前基粉供應(yīng)工廠及采購的基粉不符合此要求的嬰配乳粉生產(chǎn)商一個合理緩沖期。
3.4 優(yōu)化基粉使用期限
《征求意見稿》中明確使用基粉生產(chǎn)嬰配乳粉的企業(yè)應(yīng)嚴格儲存和使用管理，縮短基粉使用期限。嬰配粉生產(chǎn)企業(yè)不但要結(jié)合基粉的包裝形式驗證評估后設(shè)置合理使用期限，并在生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行，還應(yīng)該在企業(yè)生產(chǎn)加工和質(zhì)量控制等條件允許的情況下，縮短基粉的使用期限。這樣的舉措如果實施對于改變社會上對于基粉使用期限不明確、出廠日期過長等問題的普遍看法有一定的積極影響。
04
鼓勵使用生乳直接加工
《征求意見稿》第六點鼓勵企業(yè)使用牛乳或者羊乳作為嬰配粉原料，并且提出1歲以上嬰配粉標簽主版面可標注“牛乳加工”或者“羊乳加工”字樣。當前市場上，隨著消費者對鎖鮮技術(shù)、原料直供等理念的追捧，此類產(chǎn)品的差異化特征正日益凸顯。這一政策如果實施可能會激勵更多品牌選用生乳作為原料，以此進一步強化其產(chǎn)品的競爭力。
05
小結(jié)
不難發(fā)現(xiàn)，《征求意見稿》的這些規(guī)定不僅是對嬰幼兒配方乳粉原輔料要求的一次細節(jié)升級，也是對廣大消費者期待的一次積極回應(yīng)。無論是強化制度要求，嚴格原輔料安全指標，細化基粉管理，都體現(xiàn)了監(jiān)管部門對嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的高度重視。
《征求意見稿》對基粉管理的規(guī)定和1歲以上生乳加工嬰配粉標簽標識的新規(guī)或?qū)ζ髽I(yè)帶來原料選擇的新驅(qū)動，同時也對基粉生產(chǎn)企業(yè)帶來新挑戰(zhàn)。
當前正處于意見征集階段，企業(yè)可借此契機積極反饋相關(guān)意見，為推動行業(yè)的更優(yōu)發(fā)展貢獻寶貴的建議。持續(xù)關(guān)注法規(guī)動向，及時與大家分享相關(guān)動態(tài)。
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