“二孩時代”來臨 社會關(guān)懷不可或缺

　　中國的“二孩時代”，在法理上撲面而來。只有真正解決好民眾所面對的諸多“養(yǎng)孩”難題，“全面二孩”的號召才會落到實(shí)處。

　　12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行。鑒于婚育形勢，本次計生法修訂不再對晚婚晚育作出限制，原來的晚婚假隨之取消。(詳見03版)

　　“全面二孩”終于有法可依。三十多年倏忽而過，中國人口政策走到了改變的節(jié)點(diǎn)。從前是“只生一個好”，因為計生政策起碼讓中國少生了5億人，使世界70億人口日推遲了5年;現(xiàn)在則是“再生一個好”，因為老齡社會轟然來臨，我們的計生政策必須對應(yīng)地作出必要的調(diào)整。

　　“世異則事異，事異則備變。”法令也好，制度也罷，穩(wěn)定性總是相對的。就像上層建筑必須取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一樣，人口政策也不可能在經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展時抱殘守缺、一成不變。當(dāng)年，國家推行計劃生育，并將之確定為基本國策，主要目的即是使人口增長與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，有效完成人口質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)同步增長。今天，全面二孩時代大幕已啟，所依所循，還是這個基本邏輯。

　　中國雖是人口大國，但結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。這表現(xiàn)在兩個方面：一是老齡化程度不斷加劇。比如目前，我國成為全球老年人口超過上億人的國家。從新統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2014年年末，我國60周歲及以上人口數(shù)為2.12億人，占總?cè)丝诒戎貫?5.5%;65周歲及以上人口數(shù)為1.38億人，占比10.1%�？梢�，快速老齡化已成為利劍高懸的社會命題。二是勞動人口加速減少。有數(shù)據(jù)稱，2012年中國次出現(xiàn)勞動力資源總量下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬人，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.6個百分點(diǎn)。不久前，世界銀行甚至警告稱，2040年中國勞動人口將減少超過10%。老齡化、少子化、低生育率……須得承認(rèn)，這些核心變量，無不事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的百年大計。

　　事實(shí)上，人口低生育率已成為國際潮流。比如德國漢堡世界經(jīng)濟(jì)研究所近公布的一份研究報告指出，歐盟28國總生育率均低于維持人口規(guī)模所需的2.1水平，而德國生育率更是在低行列，不到1.4。撫育成本的提高，社會保障的完善，生育理念的嬗變，讓“丁克家庭”等不再罕見;而為了鼓勵適齡父母生育二胎，各國政府都是“蠻拼的”，有的送錢，有的分房子，有的獎勵不加班。凡此種種，不一而足。

　　這也帶來另一重思考：中國的二孩時代，在法理上撲面而來，但“給孩子好的禮物是手足”要成為年輕父母的共識，進(jìn)而把生二孩也視為“甜蜜的事業(yè)”，顯然路阻且長。此前有調(diào)查顯示，36.85%的深圳網(wǎng)友仍堅持“只生一個好”。公眾的選擇未必沒有道理：房子還沒著落，孩子何以安身?奶粉難買、學(xué)位難求，養(yǎng)兒路上何其辛苦?戶籍制度難改，二元割據(jù)下孩子誰來帶?在這種情況下，只有真正解決好民眾所面對的諸多“養(yǎng)孩”難題，“全面二孩”的號召才會落到實(shí)處。

　　當(dāng)然，“全面二孩”并不等于全面放開生育指標(biāo)，計劃生育仍是基本國策。一句話，二孩時代已來，計生國策未改。