2021年8月20日，人口與計(jì)劃生育法完成修改，“三孩”生育政策正式入法。
當(dāng)日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。修改后的人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。
為優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，此次對(duì)這部法律作出了哪些重要修改？
圖片來(lái)源：新華社微博
01
國(guó)家生育政策經(jīng)歷了哪些重要發(fā)展階段？
據(jù)中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授宋健介紹，20世紀(jì)七八十年代是中國(guó)生育政策不斷調(diào)適、尋求合理目標(biāo)定位的時(shí)期。在1973年全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議上，人口增長(zhǎng)目標(biāo)被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，人口指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)開(kāi)始緊密結(jié)合。
隨后“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”被寫(xiě)入1978年憲法。1973年提出的“晚、稀、少”政策目標(biāo)在1978年明確為“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的宣傳口號(hào)和“一個(gè)、多兩個(gè)”的數(shù)量限定性目標(biāo)，并進(jìn)一步在1980年通過(guò)《公開(kāi)信》的方式“提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”，獨(dú)生子女政策從此出臺(tái)。
雖然20世紀(jì)70年代中國(guó)生育水平已有了大幅下降，但只生一個(gè)孩子的要求與群眾生育意愿之間仍存在較大距離，一孩政策引起了強(qiáng)烈反彈。為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平和對(duì)勞動(dòng)力的要求，1984年國(guó)家對(duì)一孩政策進(jìn)行微調(diào)，允許農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)在一定間隔后生育第二個(gè)孩子，即“一孩半”政策。
2013年十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》公布實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。宋健指出，某種程度上，這既是對(duì)獨(dú)生子女是一代人政策的回應(yīng)，也是對(duì)政策寬松化之后生育水平變化幅度的試探。2015年十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，滿(mǎn)足了家庭生養(yǎng)兩個(gè)孩子的意愿。政策實(shí)施后，從數(shù)據(jù)來(lái)看，出生嬰兒中二孩占比和二孩總和生育率確實(shí)有明顯提升，但一孩總和生育率的下降幅度更快，不僅沒(méi)有出現(xiàn)生育堆積現(xiàn)象，甚至年出生人口數(shù)和生育水平仍在繼續(xù)下降。
2021年5月31日，中共中央政治局會(huì)議決定“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。
02
人口計(jì)生法修訂的背景是什么？
在過(guò)去十年，中國(guó)的出生人口和人口生育水平波動(dòng)很大，2010年第六次人口普查的時(shí)候，出生人口為1600萬(wàn)，2016年、2017年這兩年出生人口在1700萬(wàn)以上，但是到2018年以后，卻出現(xiàn)了連續(xù)三年下降的情況，而且下降的幅度較大。“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)出生人口數(shù)量為1200萬(wàn)，總和生育率是1.3。根據(jù)對(duì)2021年上半年人口出生監(jiān)測(cè)的情況來(lái)看，今年的出生人口和生育水平仍然會(huì)呈現(xiàn)走低的趨勢(shì)。與此同時(shí)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來(lái)一段時(shí)期，將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。
人口老齡化是世界人口發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的基本國(guó)情。實(shí)施一對(duì)夫妻生育三個(gè)子女的政策，長(zhǎng)期來(lái)看有利于緩解生育水平走低，改善人口的年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
03
各地出臺(tái)了哪些積極措施支持三孩生育？
時(shí)代在發(fā)展，人們的生活需求和生育意愿也發(fā)生了變化，必須重視“生不起”“養(yǎng)不起”的問(wèn)題。如何化零為整、做“全”功夫？全國(guó)各地積極出臺(tái)配套政策，支持三孩生育。
8月4日，“北京12345”援引市衛(wèi)生健康委員會(huì)消息稱(chēng)：經(jīng)核實(shí)，5月31日(含)后按規(guī)定生育三孩的，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受生育獎(jiǎng)勵(lì)假30天，其配偶享受陪產(chǎn)假15天。女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個(gè)月。
7月28日，四川攀枝花宣布對(duì)按政策生育第二個(gè)及以上孩子的攀枝花戶(hù)籍家庭，每月每孩發(fā)放500元人民幣育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。攀枝花也成中國(guó)發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的城市。專(zhuān)家表示，攀枝花的“吃螃蟹”精神值得肯定，對(duì)于構(gòu)建生育友好型社會(huì)將發(fā)揮積極作用，對(duì)其他城市與地區(qū)，也有著積極且十分現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
7月1日，河南省發(fā)布關(guān)于征求《河南省職工生育保險(xiǎn)辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告。意見(jiàn)稿指出，妊娠滿(mǎn)7個(gè)月以上生產(chǎn)或者引產(chǎn)的，享受98天的生育津貼；難產(chǎn)的，增加15天的生育津貼；多胞胎生育的，每多生育1個(gè)嬰兒增加15天的生育津貼。河南的享受生育津貼或從90天增至98天。
鼓勵(lì)生育措施并無(wú)現(xiàn)成的模板可套，也沒(méi)有精準(zhǔn)的標(biāo)尺可量。激勵(lì)措施可以形式多樣，但根本是要聆聽(tīng)民意民聲，與民眾形成良性互動(dòng)，直面民眾生不起、養(yǎng)不起等難題。
04
聚焦政策影響下的母嬰行業(yè)
一系列生育支持措施相繼落地，對(duì)母嬰行業(yè)整體發(fā)展亦將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
寶寶樹(shù)&尼爾森新發(fā)布的《2021母嬰行業(yè)洞察報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）顯示，超過(guò)七成的一孩年輕家庭（含懷孕）有生育二孩/三孩意愿；超過(guò)六成生育適齡人群表示生育獎(jiǎng)勵(lì)金及補(bǔ)貼、夫妻共同產(chǎn)假等配套福利能夠提升其生育意愿。2021年整體母嬰市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，母嬰快消全渠道銷(xiāo)售額在今年二季度同比增長(zhǎng)5.4%。
65%母嬰人群有望通過(guò)生育補(bǔ)助、延長(zhǎng)產(chǎn)假等福利提升生育意愿
調(diào)研母嬰群體中，擁有一孩家庭占比75%，無(wú)孩備孕與二胎及以上人群分別在15%和10%左右。
盡管部分寶媽寶爸認(rèn)為有孩子之后時(shí)間精力有所下降，但大多數(shù)寶媽寶爸們認(rèn)為家庭關(guān)系隨之更好，自身心情也變得更好。超過(guò)七成一孩（含懷孕期）寶媽寶爸有計(jì)劃要下一胎。暫不考慮生二孩和三孩的原因略有不同，一孩家庭人群主要考慮養(yǎng)育成本和教育責(zé)任，二孩家庭人群主要考慮現(xiàn)階段孩子數(shù)量足夠及養(yǎng)育成本。此外，38%未計(jì)劃要小孩的適齡家庭人群顧慮來(lái)自婚姻不確定性。
超六成母嬰家庭人群表示會(huì)因生育津貼、假期等社會(huì)/企業(yè)生育福利的增加而提升生育意愿。
其中，超過(guò)半數(shù)希望獲得更多生育獎(jiǎng)勵(lì)金、撫育及生育醫(yī)療補(bǔ)貼；渴望延長(zhǎng)女性帶薪生育假期或夫妻共同產(chǎn)假的人群分別占比46%及42%；43%人群渴望獲得免費(fèi)托育福利。
母嬰重點(diǎn)消費(fèi)品類(lèi)呈五大發(fā)展趨勢(shì)
報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)母嬰行業(yè)整體穩(wěn)中有增，母嬰快消全渠道銷(xiāo)售額在今年二季度較一季度增長(zhǎng)5.4%。
線上渠道自2021年以來(lái)增速明顯放緩，但截至2021年6月滾動(dòng)一年銷(xiāo)售額增長(zhǎng)仍高達(dá)12.4%。
線下母嬰實(shí)體店連續(xù)兩年占據(jù)55%市場(chǎng)份額。
低線城市需求被撬開(kāi)，成為線下母嬰品類(lèi)的主要流量入口，其中縣級(jí)市及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)母嬰銷(xiāo)售額占比已達(dá)60%。
其中，以嬰兒奶粉、尿褲、洗護(hù)為代表的母嬰重點(diǎn)消費(fèi)品類(lèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)以下5大趨勢(shì)：
趨勢(shì)一：母嬰快銷(xiāo)線上化趨勢(shì)強(qiáng)勁 紙制品和洗護(hù)用品線上銷(xiāo)售占比過(guò)半
自疫情以來(lái)，母嬰消費(fèi)陣地逐步向線上遷移，其中2020年4季度母嬰消費(fèi)線上市場(chǎng)增速高達(dá)17%。而隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，線下市場(chǎng)逐漸回暖，2021年一季度及二季度增速均大于5%。其中，嬰兒紙制品和洗護(hù)用品線上滲透高，銷(xiāo)售占比過(guò)半；而嬰兒奶粉及喂哺用品線上市場(chǎng)滲透率較低，仍有較大增長(zhǎng)空間。
趨勢(shì)二：標(biāo)品市場(chǎng)品牌集中化 需求細(xì)分品類(lèi)市場(chǎng)品牌集中度下降
嬰兒奶粉頭部品牌虹吸效應(yīng)顯著，0廠商銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)9%，市場(chǎng)份額達(dá)74%；0嬰兒尿褲廠商銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)4.9%，連續(xù)兩年市場(chǎng)份額57%；嬰兒洗護(hù)需求更為精細(xì)化的嬰兒洗護(hù)市場(chǎng)較為分散，競(jìng)爭(zhēng)激烈，尚未出現(xiàn)龍頭品牌，0廠商銷(xiāo)售額同比下降4.5%，市場(chǎng)份額下降至30%。
趨勢(shì)三：母嬰重點(diǎn)品類(lèi)本土化趨勢(shì)顯著 市場(chǎng)份額持續(xù)擴(kuò)大
國(guó)內(nèi)廠商憑借在研發(fā)方面的進(jìn)步、渠道下沉的執(zhí)行優(yōu)勢(shì)，其市場(chǎng)份額持續(xù)擴(kuò)大，并開(kāi)啟高歌猛進(jìn)的增長(zhǎng)速度。截至2021年6月滾動(dòng)一年數(shù)據(jù)，0國(guó)內(nèi)嬰兒廠商銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)27.9%，市場(chǎng)份額達(dá)50%；0國(guó)內(nèi)嬰兒尿褲銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)63.6%，市場(chǎng)份額擴(kuò)大至8%；0國(guó)內(nèi)嬰兒洗護(hù)廠商銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)10.7%，市場(chǎng)份額增至42%。
趨勢(shì)四：母嬰消費(fèi)漸趨理性 中端價(jià)格產(chǎn)品份額擴(kuò)大
整體重點(diǎn)品類(lèi)價(jià)格市場(chǎng)指數(shù)呈現(xiàn)中端化趨勢(shì)。奶粉及香皂/浴液中端價(jià)格范圍產(chǎn)品銷(xiāo)售額顯著提升，中高端價(jià)格嬰兒奶粉增速達(dá)27.9%，市場(chǎng)份額超7成；嬰兒香皂/浴液中端范圍產(chǎn)品銷(xiāo)售額增速15.1%，市場(chǎng)份額達(dá)30%；尿褲中低端價(jià)格產(chǎn)品銷(xiāo)售占比也持續(xù)擴(kuò)大，護(hù)膚低端價(jià)格產(chǎn)品增速凸顯。
趨勢(shì)五：嬰兒品類(lèi)關(guān)鍵詞突出產(chǎn)品成分、功能及使用感
嬰兒奶粉及洗護(hù)用品通過(guò)成分體現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。例如，奶源是嬰兒奶粉主要強(qiáng)調(diào)要素，其次通過(guò)配方、優(yōu)質(zhì)蛋白、營(yíng)養(yǎng)素和工藝的說(shuō)明，突出“好吸收、好消化、增強(qiáng)抵抗力”等功能特征。透氣、輕薄等體現(xiàn)使用體感元素是嬰兒尿褲的主要強(qiáng)調(diào)要素，部分產(chǎn)品則通過(guò)原材料，突出尿褲的修護(hù)、預(yù)防等功能。
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